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巢湖市城市泊車(chē)管理有限公司

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城市停車(chē)管理辦法

在當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,城市停車(chē)供需矛盾日益突出,特別是在我國(guó)城市土地資源高度緊缺和汽車(chē)擁有量快速增長(zhǎng)背景下,由于停車(chē)設(shè)施總量嚴(yán)重不足、配置不合理、利用效率低和停車(chē)管理不到位而導(dǎo)致了嚴(yán)重的停車(chē)難、交通擁堵等問(wèn)題,影響了城市居民生活質(zhì)量,嚴(yán)重制約了城市可持續(xù)發(fā)展。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,改善城市交通環(huán)境,構(gòu)建現(xiàn)代化城市綜合交通體系,引導(dǎo)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展,加強(qiáng)城市停車(chē)管理,規(guī)范停車(chē)收費(fèi),緩解城市停車(chē)難和交通擁堵矛盾,促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理提出如下意見(jiàn): 
    一、充分認(rèn)識(shí)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的重要性 
城市停車(chē)設(shè)施是城市綜合交通體系的重要組成部分,與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理,不僅是改善城市停車(chē)狀況、緩解城市停車(chē)難和交通擁堵的客觀需要,更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、科學(xué)引導(dǎo)汽車(chē)發(fā)展、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持以人為本的理念,把加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作,與落實(shí)公交優(yōu)先政策、實(shí)施暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作緊密結(jié)合起來(lái),切實(shí)抓緊抓好,全面促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 
    二、城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作的原則與目標(biāo) 
    各地要按照政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,以保障交通暢通有序、資源優(yōu)化配置、群眾出行方便為目的,認(rèn)真解決城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理中存在的問(wèn)題。堅(jiān)持節(jié)約利用資源原則,在規(guī)劃的指導(dǎo)下,綜合利用城市土地資源,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施;堅(jiān)持符合道路交通安全、暢通的原則,規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)停車(chē)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)有利于緩解交通擁堵,減少交通安全隱患;堅(jiān)持設(shè)施差別供給原則,按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略,合理確定停車(chē)設(shè)施規(guī)模和管理政策;堅(jiān)持停車(chē)需求調(diào)控管理原則,運(yùn)用政策法規(guī)和停車(chē)價(jià)格調(diào)控,降低城市中心區(qū)停車(chē)需求壓力;堅(jiān)持高新技術(shù)引領(lǐng)原則,推廣應(yīng)用城市停車(chē)領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)和新方法,以及適應(yīng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的停車(chē)場(chǎng)附屬充電設(shè)施。 
    各地要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求,近期著力解決停車(chē)設(shè)施供應(yīng)不足、挪用停車(chē)設(shè)施和停車(chē)管理滯后的問(wèn)題。爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間,進(jìn)一步明確政府有關(guān)部門(mén)職責(zé),形成高效協(xié)調(diào)的停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理機(jī)制;完善法規(guī)體系,編制完成城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,制訂相應(yīng)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定;充分利用地下空間資源,推動(dòng)立體化停車(chē)設(shè)施的建設(shè)和管理;完善停車(chē)價(jià)格形成機(jī)制,理順路內(nèi)停車(chē)與路外停車(chē)、室外停車(chē)與室內(nèi)停車(chē)之間的價(jià)格關(guān)系;建立完善科學(xué)的停車(chē)需求管理體系,充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)等手段,嚴(yán)格控制占道停車(chē)位的數(shù)量,逐步形成配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、占道停車(chē)為補(bǔ)充的城市停車(chē)格局,在城市中心區(qū)外圍大力發(fā)展停車(chē)換乘系統(tǒng);推廣普及信息化、智能化停車(chē)設(shè)備和停車(chē)誘導(dǎo)指示系統(tǒng);基本建立依法管理、規(guī)范服務(wù)的停車(chē)管理體系。 
    三、加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作 
    城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行制定。在摸清停車(chē)矛盾現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測(cè)停車(chē)需求的基礎(chǔ)上,按照差別設(shè)施供給和停車(chē)需求調(diào)控管理的原則,研究確定城市停車(chē)總體發(fā)展策略、停車(chē)設(shè)施供給體系及引導(dǎo)政策、社會(huì)公共停車(chē)設(shè)施布局和規(guī)模,明確建設(shè)時(shí)序和對(duì)策。要充分考慮城市停車(chē)設(shè)施系統(tǒng)與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接,大、中以上城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市停車(chē)換乘體系,引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變出行方式,緩解城市中心區(qū)交通擁堵。 
100萬(wàn)城市人口及以上城市應(yīng)在2010年底前編制完成城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,100萬(wàn)城市人口以下城市應(yīng)在2011年年底前編制完成城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 
    四、加快制訂建設(shè)項(xiàng)目停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn) 
    從源頭上加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施配置。結(jié)合城市自身的發(fā)展條件和趨勢(shì),兼顧當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜地組織研究制訂地方性城市建設(shè)項(xiàng)目停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和停車(chē)需求,以及城市停車(chē)總體發(fā)展策略,合理確定停車(chē)設(shè)施配建指標(biāo)。各地要根據(jù)城市發(fā)展和城市交通變化情況,對(duì)停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 
    五、科學(xué)合理建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施 
    城市規(guī)劃管理部門(mén)在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批管理時(shí),加強(qiáng)新建大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià),防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點(diǎn)。按照停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)合理配置停車(chē)設(shè)施,鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用地下空間配建停車(chē)設(shè)施,按配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地下停車(chē)場(chǎng)面積,不納入容積率計(jì)算范圍。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配建停車(chē)設(shè)施建設(shè)使用情況的監(jiān)督檢查,禁止配建停車(chē)設(shè)施挪作他用。 
城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)與園林綠化、城市景觀等人居環(huán)境的協(xié)調(diào),不能占用城市綠化用地。對(duì)既有小區(qū)要采取有效措施,在城市園林綠化主管部門(mén)的指導(dǎo)下,優(yōu)化小區(qū)綠化模式,推廣應(yīng)用綠化與停車(chē)相兼容的方法和技術(shù)。 
城市公共停車(chē)設(shè)施是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施,要完善公共停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機(jī)制及措施,其建設(shè)應(yīng)列入政府年度計(jì)劃。各地要加大路外公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)力度,積極推動(dòng)地下停車(chē)場(chǎng)建設(shè),以及立體停車(chē)和機(jī)械式停車(chē)設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)采取優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)各種類(lèi)型的路外公共停車(chē)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。 
各城市應(yīng)結(jié)合公共交通系統(tǒng)建設(shè),在城市中心區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)與公共交通樞紐相匹配的停車(chē)設(shè)施,形成完善的停車(chē)換乘系統(tǒng),引導(dǎo)駕車(chē)者換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū),減少城市中心區(qū)道路交通壓力。鼓勵(lì)社會(huì)單位開(kāi)放內(nèi)部停車(chē)場(chǎng),實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē),為周邊居民提供停車(chē)服務(wù)。在規(guī)劃和建設(shè)停車(chē)設(shè)施時(shí),要充分考慮電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)普及和推廣的需要,建設(shè)、改造或預(yù)留充電等相關(guān)配套設(shè)施,以適應(yīng)新能源汽車(chē)發(fā)展要求。 
    六、切實(shí)加強(qiáng)占用道路停車(chē)管理 
    為緩解停車(chē)設(shè)施不足的矛盾,在統(tǒng)籌考慮城市道路等級(jí)及功能、地上桿線及地下管線、車(chē)輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況下,可適當(dāng)設(shè)置限時(shí)停車(chē)、夜間停車(chē)等分時(shí)段臨時(shí)占用道路的停車(chē)位。在路外停車(chē)位比較充裕的區(qū)域,不得占用道路設(shè)置路內(nèi)停車(chē)位。 
要依法加強(qiáng)對(duì)占用道路停車(chē)位設(shè)置和使用情況的監(jiān)督檢查,運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格管理,充分發(fā)揮現(xiàn)有道路設(shè)施功能,提高道路服務(wù)水平,保障道路安全和暢通。 
    七、完善公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)價(jià)格形成機(jī)制 
    各地要按照科學(xué)配置資源、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求,在綜合考慮資源占用成本、交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、設(shè)施建設(shè)成本和經(jīng)營(yíng)管理成本等因素基礎(chǔ)上 ,完善公共停車(chē)場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,制定停車(chē)價(jià)格定價(jià)和調(diào)整辦法,嚴(yán)格規(guī)范停車(chē)收費(fèi)管理。 
鼓勵(lì)采取差別化費(fèi)率調(diào)控停車(chē)需求和停車(chē)資源,實(shí)行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車(chē)級(jí)差價(jià)格,強(qiáng)化停車(chē)需求調(diào)控管理;對(duì)于同一地區(qū)公共停車(chē)設(shè)施,停車(chē)價(jià)格采取路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)的定價(jià)原則,同時(shí)建立不同類(lèi)型停車(chē)場(chǎng)收入調(diào)節(jié)機(jī)制,引導(dǎo)停車(chē)資源合理使用;應(yīng)根據(jù)占用停車(chē)資源的差別,合理確定不同車(chē)型、不同停放時(shí)間的停車(chē)費(fèi)率。 
    八、規(guī)范城市停車(chē)行業(yè)管理 
    各地要對(duì)城市專(zhuān)業(yè)停車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理制度,制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn),公開(kāi)、公平、公正地?fù)駜?yōu)選擇停車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位。要引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì),建立行業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)行業(yè)自律,采取多種方式加大對(duì)停車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。采取優(yōu)惠政策,促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 
城市停車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,建立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度、收費(fèi)制度和服務(wù)規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)停車(chē)服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn),不斷提高停車(chē)服務(wù)水平。所經(jīng)營(yíng)的停車(chē)場(chǎng)應(yīng)具有完備的停車(chē)設(shè)施,配置完善的安全監(jiān)控設(shè)施,設(shè)置符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)線。 
    九、大力推動(dòng)停車(chē)設(shè)施新技術(shù)應(yīng)用 
    要積極依靠科技進(jìn)步,給合實(shí)際需求推廣占地少、成本低、見(jiàn)效快的機(jī)械式停車(chē)設(shè)施建設(shè),加大停車(chē)新技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高土地使用效率。按照方便使用、注重引導(dǎo)、人性化服務(wù)的要求,加快建設(shè)完善的城市停車(chē)設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。 
要充分利用現(xiàn)有資源,給合數(shù)字化城管系統(tǒng)、城市交通信息系統(tǒng)建設(shè),積極建設(shè)城市停車(chē)信息服務(wù)平臺(tái),整合停車(chē)資源。大力建設(shè)城市停車(chē)信息誘導(dǎo)系統(tǒng),鼓勵(lì)采用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)等為公眾提供停車(chē)信息服務(wù),推廣停車(chē)預(yù)約服務(wù)和電子繳費(fèi)技術(shù),提高停車(chē)設(shè)施的利用率。 
    十、加強(qiáng)依法管理和監(jiān)督檢查 
    根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《道路交通安全法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及管理工作實(shí)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的,堅(jiān)決予以糾正,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰;對(duì)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的停車(chē)場(chǎng)存在交通安全隱患或者影響交通的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告,并提出防范交通事故、消除隱患和撤銷(xiāo)、改建停車(chē)場(chǎng)的建議。 
要從促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作的指導(dǎo)。各地要從深化改革、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度,認(rèn)真貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)政策措施,及時(shí)妥善處理好遇到的各種問(wèn)題,確保城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作順利開(kāi)展。

 

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